9月11日,北京财經研究基地首席專家王雍君教授應邀出席了由中國金融學會主辦、中國金融學會國庫專業委員會承辦的學習貫徹《中華人民共和國預算法》專家學者座談會,并作題為“新《預算法》國庫體制建設與深化經理制改革要點”的演講。出席座談會的有中國人民銀行副行長潘功勝,人民銀行國庫局局長劉貴生,人民銀行研究局局長陸磊,中國人民大學鄭功成教授,中國政法大學施正文教授,天津财經大學李炜光教授,中南财經政法大學葉青教授。
王雍君教授在演講中表示新《預算法》有亮點,也有不足。他認為在守護納稅人“錢袋子”方面,國庫制度的作用至關重要,新法關于國庫體制的規定不是一個孤立的問題,應在中國公共财務管理改革的背景下加以理解。王教授從權力與責任的角度分析了國庫“代理制”與“經理制”的區别,提出TSA、兩個直達、剩餘現金管理是央行經理國庫的三個基本要素。最後,王教授提出了深化國庫經理制改革的十個要點:(1)堅持TSA與兩個直達;(2)定期向立法機關報告國庫賬目;(3)明确支出上的分工;(4)從商業銀行墊付到逐筆支付;(5)支付流程與權限;(6)避免集中支付的絕對化;(7)現金預測與現金餘額的動用;(8)财政政策與貨币政策的協調;(9)梳理央行國庫與地方國庫之間的關系;(10)央行與财政部聯合定期向人大報告現金流量與餘額。
此次會議的背景是:8月31日,十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了新《預算法》,曆時十年的預算法修訂過程初步落下帷幕;新的《預算法》明确了繼續實行中國人民銀行經理國庫的體制。